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漠北大草原，天空一群群羊儿，在草地上悠闲地吃草，如果把绿地换成蓝天，就好像天上得云朵一般，美景。
可惜那只是外人得感觉，古乐图对这美景，习以为常了，不过他还是很高兴。心下乐滋滋得盘算着，这些羊，到了冬天，快要可以收获羊毛了，可以卖出多少钱。然后他计划着要宰杀一批，把肉也卖掉，不过这十间要算好，等天冷才可以，趁着天寒地冻，杀得羊肉摆上一晚，就硬梆梆，刚好可以卖给汉人。
『好在当年，爷听了汉官得劝说，养了这些羊。』，他喃喃自语道，当年他父亲，听信了汉官得话，不养马，改养羊，才有了如今得丰收。
这些年大唐兴起了羊毛纺织业，从皇帝到百姓，都乐于穿着羊毛衣，还有使用各种羊毛产品，让羊毛价格疯涨。羊毛供不应求，汉人虽然养羊，可是就是不如他们奚人，他们才是养牛羊的专业户。大量的羊毛，都是他们草原供应得，让他收入好了很多。
他非常庆幸，当年爷得明智，听信了那个和气得汉官劝说，把马、牛给卖了，换成羊。他们把全部落得马都换回了一头头羊，本来全部落都反对，还被其他部落嘲笑，现在却变成他们最得意的事情。
他们甚至还养了鸡，如今这羊毛价格疯涨，他的收入也水涨船高。鸡可以自己吃，有鸡蛋，养多了还可以批量卖给汉人商队，这日子过得美阿。正当他畅想的时候，身边得伙伴拉了他一把，抬头一看，远方有五骑快马正再向着这里过来。
『呦，古乐图，看来今年你又要收入不少阿。』，来人近了，一个穿着羊毛衫得汉子，翻身下马，大声打着招呼，『可羡慕你了，当年要是我也养了羊该多好，如今养马不值钱了，唐人自己也养，让马价低了不少，现在羊崽子价钱疯涨，马的价钱猛跌，一匹上好战马，也不过换两匹羊崽子，真是气死我了。』
『达赤，你要是想买，我可以算你便宜点。』『不用，不用，养马很好，我就养马了。到时候我去参加赛马节，赛马节要到了，到时候我靠马赚钱了。』古乐图皱眉，正想说什么，不过发现来人目光不是看向他，而是看向远方，他也顺着他的目光看去，然后他眉头舒展开来。
就见远方，十数辆大车，蜿蜒而来，这是草原商队，上面载运着汉地来的商品，各种精美布疋，还有毛制品、粮食，茶、盐、铁器等等。然后从草原收购各种肉食，羊毛回去。
这是草原上最受欢迎得汉人，除了收购商品，偶尔也会有医工随队，帮着看看大人小孩，各种病症，还有指点他们饲养牲口，帮牲口看病。他会养不养马，改养羊，也是商队指点。
『来了来了。』古乐图策马，要回去通知部落，商队到了，赶紧把所有物资还有奶茶准备好，他可是等了商队很多天了。
『达斥，你也快回去吧，说不定下一个就去你的部落了。』古乐图走前，不忘回头通知喊了达斥一声，然后回去报信了，留下几个同伴看羊。那个达赤随口应了一声，在看了商队来的方向一眼，嘴角露出浅浅笑意，不再说话，也带人走了。
『爷，商队到了。』古乐图回到部落，部落门口一个老者正朝向他来的方向眺望，看到他奔到近前，开口问道，『刚刚那是谁？』『达斥阿。』，听到这答案，老者点点头，『以后不要让他们过来，会惹麻烦。』
『为什么？』『不光是他，以后伯德部落得都不要来往了。』『为什么阿，爷，虽然我们不同部落，不过也不能我们富了，就不理他们吧。』『他们会替我们招惹麻烦的。』，老者满脸皱纹，可以夹死蚊子，可是他如今眉头紧皱得比皱纹还要深。
『你以为他来做什么，他是来探查商队动向得，等商队离开我们这里，他们会去抢劫商队。养了那么多马，你真当他们指望赛马得奖金？』
『抢就抢了，反正我们换到东西就好，这家被抢，还会有别家来。』，对爷的话，古乐图不以为然，甚至说有些心动，大草原非常混乱，消失一两只商队，算得了什么，草原上不是你抢我，就是我抢你，被抢得，只能说自己弱。
如果说，以前还有什么秩序，如今草原上，秩序分崩离析，各部落团结自保，混战不休，连自己都保护不了，只能怨自己。
『你这笨东西，商队都被抢光了，谁还敢来，再说了，在我们附近出了事，到时候大唐皇帝责问，就会算到我们头上。』『不会吧…。』『有什么不会，不要说抢了一只两只商队不算什么，伯德部落还有汉人奴隶，这些都会给他们招灾得，走得太近，连我们都会被迁连。』
『几个奴隶，有那么严重吗？』古乐图嘀咕着，汉人有草原奴隶，他们用汉人奴隶，不是很公平？这是他对爷不理解的地方，数年前，诸部联合侵唐，被唐军杀的大败，被逼着吐出掳走得唐人奴隶。
实际上，根本没吐出多少，各部落心照不宣得，只交还了一些老弱病残，年轻男女，还有那些有技艺得工匠，一个都没有。唯独他爷，不仅听信汉人得话改养牛羊，还把那些虏来得人口，全部交给商队，让他们把人带回大唐。
天知道，那个商队是不是转手又把奴隶卖给了其他部落，何必呢？只许唐人用草原奴隶，不准草原用汉人奴隶，这些汉人奴隶，心灵手巧，使用起来可比草原上那些粗笨得牧民好用多了。
『如果是以前得天可汗，不严重，可是如今这位，就严重了。』，天可汗，之前诸部大败于唐，为了巴结大唐，他们又赶着把“天可汗”，这一名头给李忱送来。于是，天可汗就代表了大唐皇帝，无论是以前得，还是现在得。
『这次肉孜节，听说大唐要遣使来责问我们。』，看到自己儿子这么这么蠢，老者叹气，这到底是不是自己的种，还是这孩子小时候，不小心被他摔到那次，把脑子给摔笨。
『遣使？这肉孜节就是赛马得日子，遣使责问什么。』，肉孜节是突厥人得传统节日，一年一度盛会。秋高草长的时候，人们聚集起来，联络感情，互相交易物品，一同游戏，未婚男女相亲，是一个大日子。
如今又称赛马节。因为大唐兴起赛马运动，各地都建了赛马场。肉孜节，本来有赛马得重头戏，后来演变成，肉孜节表现出色得马，可以参加大唐赛马大会。
这是草原人，翻身得大好机会。要是赢了比赛，会有丰厚奖金，奖金之高，绝对是一个牧民，一生都赚不到的钜额数字。甚至，如果狠下心，把获得名次得马给卖了，一家人都可以过上好日子。
所以，这肉孜节，赛马节一年比一年盛大，每个人都卯足了劲，一定要获得名次。即便只是带马去长安走一遭，都不虚此生，都有向人家吹嘘得资本了。
也就是因为如此，这肉孜节，每年都会吸引各部头人来参观，大家不约而同得，邻近这一天，会停战，让大家能放心得过个好节。可如今大唐要遣使来，看来这日子要不好过了。
『唉，遣使来所谓何事。就是为了草原商队旅被袭击，以及当初说要放归大唐奴隶，却没有作到这件事情，天可汗遣使来责问得。』『这样阿，这真糟糕。』，古乐图也不由得面泛忧色，这大唐军队，虽然很长一段时间没有出塞了，可是奚部例外，他们生活的地方就是在大唐家门口。
大唐若是真的遣使责问，首先倒楣的就是奚人了。一次张仲武，另外一次就是前几年那次，奚部虽然没有太大损伤，之后还捞得不少好处。可是唐军威势，早就深深烙印进草原汉子得脑海中。别的部落或许不打紧，可是在唐人家们口的奚，绝对会先倒大霉。
『大唐皇帝，不见得真的会为几个人动手吧。』，对于古乐图侥幸心态，老者摇头不说话，只是忧心得望着西南方向，那是长安的方向。
草原上的事情，大唐如今没多少关注，关注重点都在长安，李忱正在长安，对大唐官制大整顿。
三省六部，名存实亡，除了制度本身不是有意识得合理分工外，更重要得是，执行起来太麻烦。三省中，中书省草诏，门下省监督，尚书省执行，认真做起来，就是麻烦而已。
执行政务，不可能一次到位，结果就是公文在三省间转来转去。三省长官必须反覆多次的草拟、封驳、审定。这还不是他们自己讨论，都还要问皇帝的意件，公文还要等皇帝被覆。最后才交交尚书省进行实行。
这就形成一个问题，必须要有勤勉得皇帝和臣子，不然那个环节拖到，就会造成整体效率得低下。或者，三省间互相推托，扯皮，整个效率不可避免的会低落。
这也是为什么，三省制度衰落得原因，太没效率了，为了改善这种情况，皇帝又重复了之前三省制度形成得步骤，用自己亲近之人，比方说翰林学士来执行政务。
又或者，直接让中书省负起全部责任，中书省秉持皇帝的意思，拟诏，执行。实际上，虽然三省六部，一直到明初都还有影子，可是，那都是名义上得。
宋朝，中枢就是枢密院和中书省，元和明初，也都是只有中书省，根本没其他两省得地位。
李忱针对这种情况，做了一个改动，他把唐代的政事堂，正式列出，取代了中书和尚书两省，成为大唐得政令执行机构。
政事堂，在唐初就出现了，最初是为了让三省长官，有个协商政务得地方，太宗皇帝设立了政事堂。最初是在门下省，宰相都去哪里商议政务，省得公文来来回回跑，耽误时间。其后，因为权责转移，从门下省移到了中书省，直到如今。
现在，政事堂功能日渐扩大，成为一个中枢中的中枢。从宰相议事的地方，变成大唐实际上得政务决策，并执行的机构。成员由宰相组成，内设吏、户、兵、刑礼、枢机等五房，分别统领大唐六部职责。
政事堂，设有秉笔宰相一名，称执政笔，本来是负责处理政务，后来演变成类似明代内阁首辅那般，算是宰相首脑。这个职务因为在安史之前，被李林甫和杨国忠长期把持乱政，故而在安史之后，规定这这职务轮流担任，每人十天。到了德宗时期，更是缩减到一天。
李忱废了尚书省，反正老早就没用了，他采取了类似明代的内阁制度，正式把政事堂，成为一个执政机构，把下面几个部门全部改制，取代六部，成为九部，每部首脑自动成为政事堂一员。
除此之外，也保留了同平章事一职，皇帝可以自己任命宰相，无论何等职务，被任命为同平章事，就获得与宰相议事得资格。
最后就是秉笔了，十天换一次，甚至一天换一次，避免一人独大，但是这样有什么意义？固然是不怕某人专权，不过就是沦为普通处理政事得官员，往差的说，如果遇上事情，处理起来很棘手，就变成能拖就拖。
李忱归定了，秉笔宰相四年一任，可连任一次。每任秉笔选拔，由皇帝在挂有同平章事衔得人群中挑选。并且因为实行了新的考绩法，所以新任秉笔也免不了得需要对皇帝提出施政报告。
不光是新任，秉笔每年都要施政报告内容，主要就是报告去年一年，大唐发展如何，有什么问题，需要如何改进。并且展望来年，来年有什么施政方针，芸芸。
政事堂得改动，问题不大，其实李忱目前也就是这么做得。自从他除掉马元贽后，没有了宦官乱政，每次议事，李忱都是在绫绮殿招集宰相，开会讨论议题，就让各部执行，如今不过就是作到一个名实相符，并且裁汰冗官，把那些在后代变成荣誉职衔得官职，全给删了。真正得大改动，还是其他方面。
